Manner-Suomessa on yhteensä kuusi aluehallintovirastoa: Etelä-Suomen, Itä-Suomen, Lapin, Lounais-Suomen, Länsi- ja Sisä-Suomen ja Pohjois-Suomen aluehallintovirasto. Aluehallintovirastojen (AVI) tehtävänä on muun muassa edistää kansalaisten hyvinvointiin ja terveydentilaan vaikuttavien perusoikeuksien ja oikeusturvan toteutumista. Lisäksi se ohjaa ja valvoo kunnallista ja yksityistä sosiaali- ja terveydenhuoltoa.
Aluehallintovirastot ohjaavat ja valvovat lastensuojelupalveluja lastensuojelulain (Finlex) sekä sosiaalihuoltolain (Finlex) perusteella. Lastensuojelupalveluja tuotetaan myös yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain (Finlex) mukaisesti.
Palvelun tuottamiseen haettava lupa
Ympärivuorokautista lastensuojelupalvelua (sijaishuoltoa) tuottavan yksityisen palveluntuottajan tulee hakea aluehallintovirastolta lupa palvelujen tuottamiseen. Lisätietoa sijaishuollon valvonnasta. Yksityisen sosiaali-palvelujen tuottajan (muut kuin ympärivuorokautiset sosiaalipalvelut) on tehtävä kirjallinen ilmoitus toiminnasta ennen sen aloittamista kunnan toimielimelle siinä kunnassa, jossa palveluja tuotetaan. Kunnan toimielimen on annettava aluehallintovirastolle tiedot saamistaan palveluntuottajien ilmoituksista. Aluehallintovirasto päättää ilmoituksenvaraisia palveluja koskevien tietojen tallettamisesta yksityisten palvelujen antajien rekisteriin. Edellä mainittu rekisteri toimii siten aluehallintoviraston yhtenä työvälineenä ilmoituksenvaraisten lastensuojelupalvelujen valvonnassa.
Valvonnan sisältö
Aluehallintovirastojen suorittama valvonta on laillisuusvalvontaa. Lastensuojelupalvelujen järjestäminen ja toteuttaminen edellyttää useiden eri lakien noudattamista. Kunnallinen lastensuojelu on sekä sosiaalityöntekijöiden harjoittamaa viranomaistoimintaa että muiden lastensuojelun työntekijöiden toimesta tapahtuvaa hoitoa, kasvatusta, ohjausta ja neuvontaa.
Aluehallintoviraston valvonta voi kohdistua
- viranhaltijan päätöksenteon lainmukaisuuteen
- palvelujen riittävään saatavuuteen
- palvelujen toteuttamiseen liittyvään menettelyyn tai kohteluun.
Mitä lakeja valvonnassa sovelletaan?
Valvonnassa sovelletaan lastensuojelulain (Finlex) ja sosiaalihuoltolain lisäksi muun muassa sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annettua lakia (Finlex), hallintolakia (Finlex), lakia viranomaisen toiminnan julkisuudesta (Finlex), lakia sosiaalihuollon ammatillisen henkilöstön kelpoisuusvaatimuksista (Finlex) sekä perustuslakia (Finlex).
Valvonnan keinot
Aluehallintovirastot ohjaavat kunnallisia ja yksityisiä lastensuojelupalvelujen tuottajia seuraavin tavoin:
- yhteydenottoihin liittyvän neuvonnan avulla
- järjestämällä koulutustilaisuuksia
- laatimalla informaatio-ohjausta sisältäviä raportteja palvelujen tilaa koskevista selvityksistä (esimerkiksi lastensuojelulain edellyttämien määräaikojen noudattamisen seuranta)
- Kuntiin ja palveluja tuottaviin toimintayksiköihin voidaan tehdä myös ohjaus- ja valvontakäyntejä
Lasten vanhemmat, muut huoltajat tai kasvattajat sekä lapset itse voivat tehdä hallintokantelun aluehallintovirastoon. Kantelu voi kohdistua viranomaiseen tai palveluja tuottavaan kunnalliseen tai yksityiseen toimintayksikköön. Kantelun sisältö voi olla tyytymättömyyttä kohteluun tai epäilyä viranomaisen menettelyn lain vastaisuudesta. Kantelun aiheena voi olla myös tarpeen mukaisten palvelujen järjestämisen puutteet.
Aluehallintoviraston suorittama valvonta kunnan järjestämiä lastensuojelupalveluja kohtaan voi tulla vireille kantelun perusteella tai muun epäkohtailmoituksen johdosta. Aluehallintovirasto voi käynnistää valvontatoimenpiteet myös oma-aloitteisesti saadessaan tietoonsa lain vastaista menettelyä tai muita epäkohtia.
Valvontatoimenpiteet
Sosiaalihuoltolain 55§ (Finlex) mukaan sekä sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto Valvira että aluehallintovirasto voivat tarkastaa kunnan tai kuntayhtymän sosiaalihuoltolaissa tarkoitetun toiminnan sekä toiminnan järjestämisessä käytettävät toimintayksiköt sekä toimitilat silloin, kun tarkastuksen tekemiseen on perusteltu syy. Sosiaalihuoltolain 56 § (Finlex) mukaan edellä mainitut valvontaviranomaiset voivat antaa määräyksen puutteiden korjaamisesta tai epäkohtien poistamisesta, jos sosiaalihuollon järjestämisessä tai toteuttamisessa havaitaan asiakasturvallisuutta vaarantavia puutteita tai muita epäkohtia taikka toiminta muutoin on tämän lain vastaista. Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto tai aluehallintovirasto voi velvoittaa kunnan tai kuntayhtymän noudattamaan 1 momentissa tarkoitettua määräystä sakon uhalla tai uhalla, että toiminta keskeytetään, taikka että toimintayksikön, sen osan tai laitteen käyttö kielletään.
Jos valvonnan yhteydessä todetaan kunnan, kuntayhtymän tai vastuussa olevan virkamiehen menetelleen virheellisesti tai jättäen velvollisuutensa täyttämättä, voi aluehallintovirasto antaa huomautuksen vastaisen varalle. Jos asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin, voi aluehallintovirasto kiinnittää valvottavan huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen.
Vastaavasti yksityisen palveluntuottajan toteuttamissa lastensuojelun avohuollon palveluissa havaittuihin epäkohtiin voidaan puuttua samoin toimenpitein yksityisistä sosiaalipalveluista annetun lain perusteella.
Muu lapsilainsäädäntöön liittyvä ohjaus ja valvonta
Lastensuojelupalvelujen lisäksi aluehallintovirastot ohjaavat ja valvovat lähinnä kantelujen perusteella kuntien toiminnan lain mukaisuutta lapsen huolto- ja tapaamisoikeudesta annetun lain toteuttamisessa, lapsen elatuksesta säädetyn lain sekä ottolapsineuvonnasta ja perheasioiden sovittelusta säädetyn lain toteuttamisessa.
Tekstin on laatinut
Marja-Leena Stenroos, sosiaalihuollon ylitarkastaja
Etelä-Suomen aluehallintovirasto
Tekstin on toimittanut
Verkkotoimitus
13.1.2012