Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto (Valvira) on sosiaalihuollon valtakunnallinen ohjaus- ja valvontaviranomainen. Valviran tehtävänä on ohjata aluehallintovirastojen toimintaa toimintaperiaatteiden, menettelytapojen ja ratkaisukäytäntöjen yhdenmukaistamiseksi sosiaalihuollon ohjauksessa ja valvonnassa.
Tavoitteena yhdenmukaisuus koko maassa
Näin taataan asiakkaiden, sosiaalihuollon ammattihenkilöiden ja palvelujentuottajien yhdenvertainen kohtelu koko maassa.
Valvira ohjaa ja valvoo lastensuojelua silloin, kun kysymyksessä ovat periaatteellisesti tärkeät tai laajakantoiset asiat, usean aluehallintoviraston toimialuetta tai koko maata koskevat asiat tai asiat, joita aluehallintovirasto on esteellinen käsittelemään. Valvirassa käsitellään lisäksi asiat, jotka liittyvät siellä käsiteltävään terveydenhuoltoa tai terveydenhuollon ammattihenkilöä koskevaan valvonta-asiaan.
Periaatteellisesti tärkeäksi tai laajakantoiseksi asian voi tehdä esimerkiksi uuden voimaan tulleen lain tulkinnanvaraisuus, vanhojen lakien soveltaminen muuttuneessa palvelurakenteessa tai tilanne, jossa valvontakysymystä ei ole säädelty lainkaan. Valviran ratkaisujen tarkoituksena on yhdenmukaistaa aluehallintovirastojen käytäntöjä. Myös kansainvälisliitännäiset asiat ovat yleensä periaatteellisesti tärkeitä ja käsitellään Valvirassa.
Valtakunnalliset ohjauskirjeet
Valvira ohjaa sosiaalihuollon toimijoita antamalla tarvittaessa valtakunnallisia ohjauskirjeitä. Lastensuojeluun liittyen Valvira on antanut kunnille ja kuntien yhteistoiminta-alueille ohjeen koskien lastensuojelulain määräaikojen noudattamista.
Lisätietoa (Valvira)
Valvontaohjelmat yhdenmukaistavat käytäntöjä
Valvira laatii yhdessä aluehallintovirastojen kanssa valvontaohjelmia sosiaalihuollon eri osa-alueille. Valvontaohjelmien avulla yhdenmukaistetaan valtakunnallisesti sosiaali- ja terveydenhuollon valvonta-, ohjaus- ja lupakäytäntöjä. Valvontaohjelmat jakautuvat sosiaalihuollon valvonnan periaatteita käsittelevään yleiseen osaan sekä palvelukohtaisiin valvontaohjelmiin. Kokonaiskuvan saaminen edellyttää sekä yleiseen osaan että palvelukohtaiseen valvontaohjelmaan tutustumista.
Lisätietoa (Valvira)
Työväline toiminnan kehittämiseen
Valvontaohjelmissa kuvataan keskeiset säädökset, tuodaan esiin valvontakriteerit sekä valvonnan painoalueet. Toimeenpano-osassa täsmennetään toteutettavat valvontatoimet. Tavoitteena on kehittää riskinarviointia ja valvonnan suunnitelmallista kohdentamista. Valvontaohjelmat laaditaan tietyksi toimikaudeksi ja niitä päivitetään tarvittaessa. Valvontaohjelma tarjoaa toiminnanharjoittajille ja toimintayksiköille työkaluja omavalvonnan kehittämiseen. Valvontaohjelmiin sisältyy tarkastuskertomuslomake, jota Valvira ja aluehallintoviranomaiset käyttävät yhtenä valvonnan perusasiakirjana.
Lastensuojelun valtakunnalliset valvontaohjelmat jakautuvat kahteen osaan
- Lastensuojelun ympärivuorokautinen hoito ja kasvatus, valvontaohjelma vuosille 2012–2014 Lastensuojelun ympärivuorokautisen hoidon ja kasvatuksen valtakunnallisessa valvontaohjelmassa esitetään, mihin asioihin sijaishuollon valvonta kohdistuu ja miten toiminnan asianmukaisuutta arvioidaan. Tarkoituksena on turvata lasten ja nuorten oikeus asianmukaiseen ja turvalliseen sijaishuoltoon sekä yhdenvertaiseen kohteluun. Ohjelmaa sovelletaan sekä julkisiin että yksityisiin palveluihin yhdenmukaisesti.
- Lastensuojelun prosessien valvontaohjelma (valmistelussa)
Valmisteilla olevan lastensuojelun prosessien valvontaohjelman painopistealueet ovat lastensuojelun järjestäminen, lapsi- ja perhekohtaisen lastensuojelun toteuttaminen sekä menettely lastensuojeluasioissa. Keskeistä on turvata lasten ja perheiden oikeuksien toteutuminen lastensuojeluprosessissa.
Valvonnan muodot
Ensisijaisia valvonnan muotoja ovat ohjaus, neuvonta ja seuranta, joiden avulla voidaan usein välttää valvontaviranomaisen tarve puuttua toimintaan muun valvonnan tai velvoitteiden keinoin. Menetelmiä kehitetään valvonnan painopisteen siirtämiseksi entistä enemmän ennakkovalvontaan ja palveluntuottajien omavalvontaan.
Lastensuojelun toimintaa valvovilla viranomaisilla, aluehallintovirastoilla ja Valviralla, on sosiaalihuoltolain perusteella oikeus antaa sosiaalihuollon järjestäjälle sen lainvastaisen toiminnan korjaamiseksi tai toiminnassa asiakasturvallisuutta vaarantavien puutteiden korjaamiseksi määräys puutteiden korjaamiseksi tai epäkohtien poistamiseksi. Tarpeellisten toimenpiteiden suorittamiseen on asetettava määräaika. Asiakasturvallisuuden niin vaatiessa voidaan toiminta, määrätä välittömästi keskeytettäväksi tai toimintayksikön tai sen osan tai laitteen käyttö voidaan välittömästi kieltää. Määräyksiä voidaan tarvittaessa tehostaa uhkasakolla.
Valvira ja aluehallintovirastot voivat antaa kunnalle tai kuntayhtymälle taikka virheellisestä toiminnasta vastuussa olevalle virkamiehelle huomautuksen vastaisen toiminnan varalle. Jos asia ei anna aihetta huomautukseen tai muihin toimenpiteisiin, voivat Valvira ja aluehallintovirasto kiinnittää valvottavan huomiota toiminnan asianmukaiseen järjestämiseen ja hyvän hallintotavan noudattamiseen.
Lain yksityisistä sosiaalipalveluista (Finlex) perusteella Valvira ja aluehallintovirastot valvovat samoin toimenpitein myös yksityisiä lastensuojelupalvelujen tuottajia.
Valtakunnalliset luvat
Valvira myöntää yksityisille palveluntuottajille valtakunnalliset luvat tuottaa ympärivuorokautista lastensuojelupalvelua (sijaishuoltoa). Valtakunnallista lupaa haetaan silloin, kun palveluntuottaja tuottaa palveluja useamman kuin yhden aluehallintoviraston alueella. Sekä valtakunnallinen että alueellinen lupa myönnetään palveluntuottajalle ja se kattaa sen kaikki ympärivuorokautisia sosiaalihuollon palveluja antavat toimintayksiköt riippumatta siitä, minkä kunnan tai aluehallintoviraston alueella ne sijaitsevat.
Lisätietoa sijaishuoltopaikan valvonta -osiosta
Lupahakemusten käsittelyn yhteydessä tarkistetaan, että toiminta täyttää luvan saannin edellytykset. Näin lupaviranomainen harjoittaa etukäteisvalvontaa. On asiakkaiden ja palvelujen tuottajien edun mukaista kiinnittää huomiota ennakoiviin toimenpiteisiin, jotta palvelujen laadussa ilmenevät puutteet voidaan ehkäistä.
Omavalvonta laadun varmistamisen välineenä
Lain yksityisistä sosiaalipalveluista (Finlex) mukaisesti yksityisten lastensuojelupalvelujen tuottajien on laadittava toiminnan asianmukaisuuden varmistamiseksi omavalvontasuunnitelma, joka kattaa kaikki palvelujen tuottajan tarjoamat sosiaalipalvelut. Valvira antaa määräyksiä omavalvontasuunnitelman sisällöstä, laatimisesta ja seurannasta.
Omavalvonnalla tarkoitetaan palvelun tuottajan omatoimista laadun varmistamista siten, että toiminnassa toteutuvat lainsäädännöstä ja valvontaohjelmista johtuvat sekä palvelujen tuottajan itse omalle toiminnalleen asettamat laatuvaatimukset, joissa on otettu huomioon palvelujen laadusta annetut suositukset. Omavalvonta on osa toimintayksikössä tai toiminnassa toteutettavaa laadunhallintaa.
Omavalvonta korostaa palveluntuottajan omaa vastuuta palvelujen asianmukaisuudesta ja laadusta. Sosiaalihuollon asiakkaiden oikeuksien ja palvelujen laadun turvaamisen kannalta omavalvonnan vahvistaminen on tärkeää.
Tekstin on laatinut
Minna Malviniemi
Ylitarkastaja
Valvira
Tekstin on toimittanut
Verkkotoimitus
7.2.2012