Kysymys:

Kun sosiaalityöntekijä määrittelee asiakkaalle lastensuojelun avohuollon tukitoimeksi normaalipalveluihin kuuluvan esim. päivähoidon tai kotipalvelun, niin tuleeko tästä tehdä viranhaltijapäätös lastensuojelun avohuollon tukitoimesta vai tekeekö päätöksen palvelun antaja?

Vastaus:

Lastensuojelun avohuollon tukitoimet kirjataan lapsen tai vanhemman asiakassuunnitelmaan ja niistä tehdään päätökset. Lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä tekee päätöksen avohuollon tukitoimista. Asiakasperheen edustaja tai sosiaalityöntekijä antaa päätökset tiedoksi avohuollon palveluja järjestäville tahoille, jotka puolestaan tekevät omat päätökset asiasta. Tavallista on järjestää neuvottelu, jossa kaikki mainitut tahot ovat sopimassa yksityiskohdista ja tuen tavoitteista.

Hallintolain 43–44 § mukaan hallintopäätös on annettava kirjallisesti, ja siitä tulee näkyä päätöksen perustelut ja yksilöity tieto siitä, mihin asianosainen on oikeutettu tai velvoitettu. Hallintopäätös voidaan myös antaa suullisesti, mutta asiakkaan oikeusturvan näkökulmasta hyvää hallintomenettelyä on tehdä asiasta kirjallinen päätös.

Kuntien johtosäännöissä on määritelty kuinka kunnissa ratkaistaan avohuollon tukipalveluiden järjestäminen ja niistä tehtävät päätökset. Sieltä käy ilmi kuka viranhaltijoista myöntää päivähoitopaikan tai kotipalvelun.

Lastensuojelulain 36§ velvoittaa siihen, että: "Lapsen terveyden tai kehityksen kannalta välttämättömät sosiaalihuollon palvelut on järjestettävä sen mukaisesti kuin lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä on arvioinut niiden tarpeen lapsen tai vanhemman asiakassuunnitelmassa." Jos sosiaalityöntekijä tuon avohuollon tukitoimipäätöksen tekee, kotipalvelun ja päivähoidon tulee puolestaan järjestää tukipalvelut.

Hallinto-oikeudessa kiinnitetään huomiota siihen, mitä on kirjattu asiakassuunnitelmaan, miten asiakassuunnitelmaan kirjatut tukitoimet ovat toteutuneet ja millaisia vaikutuksia niistä on ollut. Kirjallisia päätöksiä tukitoimesta viranomaiset eivät niinkään peräänkuuluta, mutta sitä moititaan, jos tukitoimia ei ole kirjattu asiakassuunnitelmaan tai jos asiakassuunnitelmaa ei lainkaan ole. Kirjaaminen on asiakkaan edun näkökulmasta oleellista.

Lastensuojelun avohuollon konsulttiryhmä: Laura Tulensalo, Kerttu Vesterinen, Alpo Heikkinen, Päivi Sinko ja Jaana Tervo.  Vastauksen kokosi Kerttu Vesterinen, erityissosiaalityöntekijä, Pohjois-Suomen sosiaalialan osaamiskeskus.