Kysymys:

Esim. työmarkkinatuki (20 päivän erä) on ollut maksussa 1.9. ja toisen 20 päivän erän maksatusta varten voisi jättää hakemuksen 21.9., jolloin se olisi maksussa ennen kuun loppua. Asiakas vetoaa, että hänellä on 3 kuukautta aikaa hakea ensisijaista etuuttaan, joten hän jättää tuon 21.9. hakemuksen Kelan käsiteltäväksi vasta 30.9., jolloin maksatus siirtyy toisen kuun puolelle. Kyseessä on toimeentulotuen pitkäaikaisasiakas, joka on työmarkkinatukihakemuksen jättämistä viivästyttämällä välttänyt 21,5 päivä kertoimen jo aiemmin edellisenä vuonna. Kaikilla työttömillä pitkäaikaisasiakkailla ei ole yksinkertaisisesti taloudellisia resursseja em. kikkailuun.

Vastaus:

Kysymyksessä mainitun kertoimen käytön tarkoituksena on taata pitkäaikaistyöttömälle mahdollisimman tasainen toimeentulo sekä turvata hänen oikeutensa. Oppaassa toimeentulotukilain soveltamisesta korostetaan, että mikäli työttömyysjakso on alussa tai työttömyysturva vaihtelee, tulee asiakkaalle huomioida tuloksi aina todelliset tulot.

KHO:n ratkaisujen pohjalta sosiaali- ja terveysministeriö on kannanotossaan 18.2.2002 todennut:

”Kertoimen 21,5 käyttöä eli jaksotusta ei voida aloittaa ennen kuin henkilö on tosiasiallisesti saanut kaksi työttömyyspäivärahasuoritusta saman kuukauden aikana. Edelleen näiden kahden päivärahasuorituksen on tullut tapahtua silloin, kun henkilö on saanut toimeentulotukea. Toimeentulotukea ei kuitenkaan ole tarvinnut saada kokonaista vuotta ennen kertoimen 21.5 käyttöönottoa. Kertoimen käyttöönoton aloittamiseen riittää, että työttömyyspäiväraha on maksettu kaksi kertaa sellaisena kuukautena, jolloin henkilö on saanut myös toimeentulotukea.”

Näin ollen, mielestämme kerrointa ei voida kysytyssä tapauksessa ottaa käyttöön vielä syyskuussa, vaan vasta sitten kun  kaksi täyttä erää työmarkkinatukea samana kuukautena on tosiasiallista. Vaikka asiakas viivästyttäisi rahan hakua, tulee tämä tilanne hänellä kuitenkin jonakin kuukautena eteensä. Ajatuksenahan on välttyä siltä tilanteelta, että jonakin kuukautena asiakas ei saa tulojensa vuoksi ollenkaan toimeentulotukea ja tuloylitystä siirretään tulevaisuuteen kuukaudesta toiseen. Tämäkään ei ole aina asiakkaan edun mukaista.

Edelleen sosiaali- ja terveysministeriön kannanotossa todetaan: ”Kun kerrointa 21,5 on ryhdytty jonkin tuensaajan kohdalla käyttämään, sitä tulee käyttää johdonmukaisesti niin kauan kuin työttömyyskausi jatkuu. Kerrointa on siten käytettävä, sen jälkeen kun sen käyttö on aloitettu, myös sinä kuukautena, jolloin pitkäaikaistyötön saa yhden kuukauden aikana kaksi työttömyyspäivärahasuoritusta.”

Korostaisimmen myös sitä, että kertoimen käytön perustelut tulee selittää asiakkaalle myös riittävän selkeästi.

Aikuissosiaalityön konsulttiryhmä. Vastauksen kokosi Maarit Europaeus ja sen pohtimiseen osallistuivat Outi Koivisto, Kerttu Vesterinen ja Tuula Tuominen.