Kysymys:
Asiakas on tällä hetkellä Turun vankilassa. Hänen kotikuntansa on väestötietojärjestelmän mukaan kunnassa X. Hänen osoitteensa on toisessa vankilassa, jossa on ollut viime kesänä. Asiakas on ennen vankilaan joutumistaan asunut kunnassa Y.
Asiakkaan vaimo muutti kuntaan X ja samalla asiakkaan kirjat siirrettiin kuntaan X. Vaimo muutti pois kunnasta X, jolloin asiakas siirsi osoitteensa vankilaan, missä oli koko kesän, mutta kotikunnaksi jäi kunta X. Lomilla hän on käynyt kunnassa X.
Nyt syksyllä asiakas on siirtynyt takaisin Turun vankilaan ja hakee kunnasta X toimeentulotukea ensimmäistä kertaa. Miten tässä tulee menetellä? Vankilaan joutumisen aikana asiakas on oleskellut kunnassa Y ja joutunut sieltä vankilaan. Onko kunta X se joka myöntää toimeentulotukea asiakkaalle?
Vastaus:
Kysymys tulee kunnissa usein pohdinnan alle ihmisten muuttaessa oleskelukuntaansa joskus tiuhaankin. Kysymykseen vangin kotikunnasta ryhmämme oli varsin yksimielinen siitä, että hakijan toimeentulotukihakemus tulee käsitellä kunnassa X.
Toimeentulotuenhan myöntää aina oleskelukunta, jonka alueella henkilö tai perhe vakituisesti oleskelee (TOTUL 14 §).
Jos hän oleskelee muuten kuin satunnaisesti useammassa kuin yhdessä kunnassa, toimeentulotuen myöntää se kunta, jonka alueella oleskelusta henkilön tai perheen menot johtuvat.
Jos oleskelu toisessa kunnassa on tarkoitettu määräaikaiseksi eikä henkilöllä ole vakituista asuntoa kunnassa, vaan oleskelu perustuu vakinaisen kunnan sijoittamana, toimeentulotuen järjestämisvastuu ei siirry palvelua antavan yksikön sijaintikunnalle. Näin ollen vangin oleskelukunta ei vaihdu sen mukaan, minkä kunnan alueella hän on kulloinkin suorittamassa rangaistustaan. Lisäksi vangilla ei ole enää yhteyksiä kuntaan, jossa oleskeli ennen vankeusajan suorittamista. Eikä hän edes tosiasiallisesti oleskele tässä kunnassa.
Huomioon on myös otettava se, että asiakkalla on aina oikeus tehdä toimeentulotukihakemus sekä saada siihen vastaus toimeentulotukilain määrittämässä määräajassa. Hallintolain 21 pykälän tulkinnan mukaan voidaan todeta, että mikäli toimeentulotukihakemusta vastaanotettaessa tai toimeentulotukiasiaa käsiteltäessä käy ilmi, että toimeentulotuen käsittely kuuluu toiselle kunnalle toimeentulotukilain perusteella, tulee asia/hakemus liitteineen siirtää toisen kunnan käsiteltäväksi viranomaisteitse ja tiedottaa asia toimeentulotuen hakijalle. Kuitenkin tässäkin tapauksessa hallintolain 23 pykälä edellyttää asian käsittelyä ilman aiheetonta viivytystä.
Mikäli toimeentulotukihakemus siirretään toiseen kuntaan tulee huolehtia siitä, ettei hakija jää vaille tarvitsemaansa toimeentulotukea sen vuoksi, että kunnat ovat eri mieltä kustannusvastuusta. Viime kädessä lopullisen kustannusvastuun ratkaisee hallinto-oikeus hallintoriita-asiana kuntien kesken. Tärkeintä asiakkaan kannalta on, että hän saa asiaansa päätöksen riittävän nopeasti.
Aikuissosiaalityön konsulttiryhmä.
Kerttu Vesterinen, Tuula Tuominen, Anne Valppu-Vanhainen, Anna Kylmäluoma, Jukka Vinnurva ja Maarit Europaeus.